“空中絲路”，高水平開放新引擎
2025-07-14 16:44:34
來源：西部決策網
分享到
開放，是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。對曾作為駝鈴古道起點、見證千年絲路繁華的長安故地——今日陜西而言，敞開內陸襟懷，構建開放新高地，奮力譜寫三秦新篇，勇立西部示范潮頭，更是不負時代使命的必由之路。
在高水平擘畫以中歐班列（西安）為核心的“陸上絲路”壯麗圖景之時，陜西以加速臨空口岸的現(xiàn)代化改造、高水平建設國際航空樞紐、高質量發(fā)展臨空經濟，全力打造“空中絲路”、續(xù)寫絲路輝煌，為內陸陜西構筑面向未來的開放高地，注入磅礴的時代偉力。
“空中絲路”優(yōu)勢加速釋放
今年2月，西安咸陽國際機場T5航站樓正式啟用，顯著提升了面向“一帶一路”國家的國際航空樞紐能級，有力助推空港新城從“航空港”向“全球資源配置節(jié)點”轉型，“國門”與“口岸”協(xié)同效應日益凸顯。
3月底，西安攜手格魯吉亞，開通并加密5條全貨運航線，預計年運輸國際貨物將突破3萬噸，為構建輻射廣、效率高、成本低、服務優(yōu)的國際航空樞紐和貿易物流大通道再添亮色。
6月，“西安—伊斯坦布爾”航線開通，成為國內第二條直飛土耳其的航線，將兩座千年古都的時空距離濃縮至10小時。
如今，“空中絲路”網絡日益密集，重點構建面向歐洲、中亞、西亞、南亞等共建“一帶一路”國家和地區(qū)的貨運通道。
目前，西安咸陽國際機場擁有近90條國際（地區(qū)）航線、32條國際全貨運航線、4條第五航權航線，覆蓋全球43個國家91個主要樞紐與經濟旅游城市。9條指向中亞的客貨運航線實現(xiàn)了中亞五國全覆蓋。2024年，機場旅客吞吐量達4703萬人次，同比增長13.7%；貨郵運輸量達29.05萬噸，同比增長9.3%。
從西安起飛，2小時航程可覆蓋全國75%的疆域和85%的經濟資源；5小時覆蓋亞洲主要城市；12小時通達歐洲腹地?！敖z路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航線網絡格局初顯，空港型國家物流樞紐的“空中絲路”高效串聯(lián)全球經濟圈，促進產業(yè)與社會供應鏈深度融合。
2018年，西安獲批國家級臨空經濟示范區(qū)。此后，西安又相繼獲批陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地，形成內陸城市獨有的“四樞紐一基地”立體物流體系。2024年，“四樞紐一基地”貨物吞吐量達1.35億噸，物流營收突破1626億元，集聚物流企業(yè)超2.5萬家，其中68家4A級以上企業(yè)占全市高等級物流企業(yè)總量的三分之二。同年，陜西空運進出口額2409.4億元，增長17.5%；陸運進出口額687億元，增長37.6%；對“一帶一路”共建國家貿易額占比提升至58.1%。
作為西北首個國家級臨空經濟示范區(qū)、最大的航企聚集區(qū)和功能最全的空港型國家物流樞紐，西咸新區(qū)空港新城充分發(fā)揮“臨空、自貿、保稅、跨境、口岸、航權、樞紐、冷鏈”八大開放功能和國家級試點政策效應，初步形成涵蓋飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運輸的臨空經濟全產業(yè)鏈。2024年，空港新城臨空經濟產值突破420億元，聚集了14家航企總部、13個物流園區(qū)和200余家航空物流企業(yè)。西安咸陽國際機場作為陜西唯一一類航空口岸，擁有食用水生動物、肉類、水果、種苗、藥品5個指定監(jiān)管場地（口岸）。
陜西西咸空港綜合保稅區(qū)（全省唯一的臨空型綜保區(qū)）著力構建航空制造、貿易服務、創(chuàng)新服務產業(yè)格局，實現(xiàn)了“跨境電商1210、9710、9810全模式業(yè)務”和“TIR國際跨境公路”等十項全省第一。在2023年全國綜保區(qū)發(fā)展績效評估中首次參評即獲“雙B”佳績。2023年，空港新城跨境電商業(yè)務量首次突破700萬單，排名內陸省份第一；2024年已突破1835萬單，交易額達33.6億元，同比增長58%。
2024年9月25日，京東物流（陜西）跨境電商中心在空港新城投運，依托綜保區(qū)跨境、保稅功能及“航線+口岸”優(yōu)勢，結合京東線上渠道與品牌效應，吸引上下游企業(yè)入駐，主要開展跨境電商保稅備貨（1210）進口及平臺運營。
正如西北最大跨境電商保稅倉儲服務商——陜西星空跨境供應鏈管理有限公司總經理蘭祎博所言：“選擇扎根西安，正是看中這里通達的空中網絡與不斷拓寬的國際通道。從貨物落地到機場提貨，再到配送至綜保區(qū)，各環(huán)節(jié)無縫銜接，大幅壓縮了時間成本?！臁闪宋覀兊闹苿偻跖??？缇辰灰最~從2020年的3000萬元躍升至2024年的3億元，五年十倍的跨越，正是‘空中走廊’賦予的力量?！?/p>
如今，西咸新區(qū)空港新城以發(fā)展“臨空經濟”為核心，依托“空陸聯(lián)動、多式聯(lián)運”的立體物流網絡，顯著提升樞紐能級。鐵海聯(lián)運銜接沿海港口，空陸聯(lián)動形成復合運輸體系，西安咸陽國際機場與中歐班列的協(xié)同效應日益凸顯。這片古老土地正跨山越海、擁抱世界，以全新姿態(tài)構建開放型經濟新格局。
“制度疊加”能級不斷提升
陜西高水平建設國際航空樞紐的核心優(yōu)勢，在于自貿試驗區(qū)、臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)在空間與政策上的“三區(qū)疊加”。這一獨特優(yōu)勢，在西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)催生了顯著的創(chuàng)新成果與開放活力。
在制度創(chuàng)新方面，政策兌現(xiàn)“免申即享”、工程建設項目審批“一次性告知”、遠程異地評標模式、水土保持“區(qū)域評估+告知承諾制”新模式等4項創(chuàng)新案例在全省推廣；打造航空維修產業(yè)聚集區(qū)和“郵、快、跨”（郵政、快遞、跨境電商）三類業(yè)務“一站式”通關新模式入選2024年陜西最佳實踐案例；“航空物流機坪無人駕駛技術應用”與“航空物流無人叉車應用與分析”入選民航局《智慧物流發(fā)展典型實踐案例》；“智能建造賦能智慧機場建設”與“中國（陜西）國際貿易‘單一窗口’大數據分析平臺（二期）”獲評2023年陜西科技創(chuàng)新優(yōu)秀案例；“創(chuàng)新研發(fā)生物基材料探索生態(tài)環(huán)境高效治理新模式”入選2024年全國技術貿易(服務貿易)創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。
在貿易便利化方面，西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)持續(xù)突破：成功落地全省首單本土制造業(yè)大型設備出海“保稅+融資租賃”出口業(yè)務，通過“保稅+金融+產業(yè)”聯(lián)動創(chuàng)新，有效降低企業(yè)資金占用成本與市場風險；完成全省首單跨境電商零售進口稅款電子支付及稅款擔保電子化業(yè)務，引領陜西跨境電商進口稅款繳納進入電子支付時代；并成功實現(xiàn)首單植物種苗進口、首單進口冰鮮肉類以及首批中亞水果進口等業(yè)務。同時，推行“兩步申報”“7×24小時通關”“貨物分類監(jiān)管”等一系列特色便利化舉措，顯著提升了通關效率與貿易便利度。
在平臺建設與服務功能方面，陜西自貿試驗區(qū)RCEP企業(yè)服務中心的啟用和陜西首條TIR國際跨境公路貨運線路的開通，標志著在物流、納稅、通關、外匯便利化等關鍵領域取得了突破性進展。
陜西自貿試驗區(qū)成立8年來，西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)已培育77項自貿創(chuàng)新案例，其中4項全國復制推廣、3項國家部委認可、7項全省復制推廣、5項全省最佳。
在這些政策和制度創(chuàng)新的有力疊加賦能下，陜西正不斷增強內暢外聯(lián)的樞紐通達能力、雙向配置的樞紐運籌能力、多元包容的樞紐融通能力、接軌國際的樞紐服務能力、東西互濟的樞紐輻射能力……
作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點和“空中絲綢之路新起點”，國家級臨空經濟示范區(qū)的戰(zhàn)略定位與時代坐標愈加鮮明。
臨空經濟區(qū)升級改造：打造高質量發(fā)展新引擎
臨空經濟區(qū)是構建“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略支點，具備鏈接區(qū)域資源、輻射全球市場的獨特優(yōu)勢，其產業(yè)形態(tài)高度契合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展方向。自貿試驗區(qū)、臨空經濟區(qū)與綜合保稅區(qū)的“三區(qū)疊加”效應，為全球資源配置提供了優(yōu)越的空間和政策保障。對于內陸城市而言，深化對內對外開放，推動臨空經濟高質量發(fā)展至關重要。
西安財經大學教授、中國（西安）絲綢之路研究院國際貿易研究中心執(zhí)行主任于璐瑤分析并建議稱：當前，陜西臨空經濟發(fā)展仍面臨創(chuàng)新能力不足、產業(yè)分工層級不高、同質化競爭等問題。亟需從高起點打造數字智慧口岸、高品質培育口岸產業(yè)經濟、高效能提升口岸創(chuàng)新平臺、高水平優(yōu)化口岸營商環(huán)境等方面發(fā)力，加速臨空口岸現(xiàn)代化進程，構建高質量發(fā)展的現(xiàn)代口岸體系。
一是強化數字基建，高起點打造智慧口岸。提升臨空口岸樞紐功能，核心在于推動數字經濟與空港產業(yè)深度融合。積極構建工業(yè)互聯(lián)網平臺，建設智慧園區(qū)，布局航旅新經濟，促進航企數字化轉型。依托“郵、快、跨”通關一體化及“空側安檢前置”等優(yōu)勢，實現(xiàn)“同場監(jiān)管、一站式通關”。大力引育航旅大數據龍頭企業(yè)，探索發(fā)展數字金融等新興業(yè)態(tài)，重點吸引5G設備制造、芯片研發(fā)與應用等知名企業(yè)，并著力發(fā)展網絡安全、區(qū)塊鏈、時空信息服務、軟件與信息技術服務等數字經濟產業(yè)。加快信息系統(tǒng)升級改造，顯著提升航空物流信息化協(xié)同水平。
二是聚焦產業(yè)升級，高品質培育口岸經濟。實現(xiàn)臨空經濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，需精準定位產業(yè)方向。面對長三角合力打造世界級機場群的機遇，陜西臨空經濟區(qū)應揚長避短：一方面，充分發(fā)揮在數字貿易、智能制造領域的優(yōu)勢，通過“強鏈”實現(xiàn)錯位競爭；另一方面，積極承接長三角等發(fā)達地區(qū)的產業(yè)溢出，及時“補鏈”。利用自貿區(qū)投資便利化與通關高效化疊加優(yōu)勢，依托空港綜合保稅區(qū)，梯度發(fā)展加工貿易，爭取將西安咸陽國際機場納入航空物流業(yè)務發(fā)展綜合試點。遵循“龍頭引領、上下游集聚、配套支撐”原則，圍繞“航空樞紐保障業(yè)、臨空先進制造業(yè)、臨空高端服務業(yè)”三大主導產業(yè)，積極承接東部加工貿易梯度轉移，重點聚焦集成電路、航空零部件、光電子信息、智能顯示、糧油加工等領域，打造特色臨空加工貿易園區(qū)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與模式。圍繞飛機維修、航材制造、電子信息、生物醫(yī)藥、物流運輸五大主鏈，建立“鏈長制”招商體系，明確責任，全員參與，實施精準招商，推動重點產業(yè)集聚集約發(fā)展。
三是激發(fā)創(chuàng)新動能，高效能構建創(chuàng)新生態(tài)。構建涵蓋研發(fā)、中試、生產、展示、經營、辦公、配套服務的全周期臨空產業(yè)孵化平臺。著力打造“科研—孵化—加速—轉化”的創(chuàng)新引擎，建設臨空創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)平臺、臨空偏好型產業(yè)基地、智慧成長型企業(yè)社區(qū)。為入園企業(yè)提供孵化、引才、政策咨詢、項目申報等專業(yè)化增值服務，使其成為臨空型新興產業(yè)及各類創(chuàng)新型、成長型、總部型中小企業(yè)的集聚高地。放大“三區(qū)”（臨空經濟區(qū)、自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)）疊加優(yōu)勢，推動臨空新興產業(yè)集聚。圍繞“港、產、城”融合，構建以航空物流為基礎、高新技術產業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的臨空經濟集成發(fā)展體系，實現(xiàn)全周期高質量發(fā)展。
四是優(yōu)化營商環(huán)境，高水平推進開放合作。一流的營商環(huán)境是臨空經濟區(qū)發(fā)展的核心競爭力。需在土地供給、人才引育、產業(yè)扶持等方面實現(xiàn)突破創(chuàng)新，吸引新興產業(yè)“鏈主”企業(yè)入駐。同步提升創(chuàng)新能力：制定激勵創(chuàng)新政策，加大科研投入，吸引頂尖人才。積極引入國際知名高校、科研機構設立離岸研發(fā)中心，整合全球科研資源，通過知識產權與研發(fā)體系本地化實現(xiàn)技術引入，打造離岸研發(fā)核心窗口。建設臨空國際成果轉化基地，整合區(qū)域制造資源，建立科技成果產業(yè)化基地與產業(yè)基金等配套載體。突出“生產、生活、生態(tài)”三生融合，高標準建設配套設施，打造國際型企業(yè)與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地，為陜西高水平對內對外開放注入強勁動能。
文 / 《西部大開發(fā)》雜志記者 張永軍
返回頂部